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最嚴(yán)格水資源管理制度經(jīng)常提及的“三條紅線”是什么?

返回 發(fā)布時(shí)間:2018-05-04  瀏覽次數(shù):3261次  字體大小【 】  關(guān)閉

2011年中央一號(hào)文件明確提出,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”,相應(yīng)地劃定用水總量用水效率水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

政策背景

        淡水資源短缺是我國的一大基本國情,水利設(shè)施薄弱是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)突出制約。我國淡水資源僅占世界總量的6%,比耕地占比還要低3個(gè)百分點(diǎn),人均水資源量僅為世界平均水平的28%,比人均耕地占比還要低12個(gè)百分點(diǎn)。目前,我國年平均缺水400億立方米,2/3的城市不同程度缺水,地下水超采面積達(dá)19萬平方公里,水功能區(qū)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率僅為42%。

        新中國成立以來特別是改革開放以來,我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng),以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。但總體上看,目前我國水資源管理仍較為粗放,主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”:農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低,仍比先進(jìn)國家低0.2~0.3;萬元工業(yè)增加值用水量較高,仍明顯高于發(fā)達(dá)國家;河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重,一些地區(qū)“有河皆污,有水皆臟”,一半以上的城市地下水遭到污染。

        隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響,我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的形勢。為此,2011年中央一號(hào)文件明確提出,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,通過建立“三項(xiàng)制度”,確立“三條紅線”,著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題,使水資源要素在我國經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

具體內(nèi)容

一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線

確立水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。一號(hào)文件提出,到2020年,全國年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)。

守住這條紅線,關(guān)鍵要推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)全國用水總量的控制目標(biāo),一號(hào)文件要求落實(shí)重要江河流域水量分配方案,建立流域、省、市、縣四級(jí)取水總量控制指標(biāo)體系,同時(shí)提出了三個(gè)“嚴(yán)格”:嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止;嚴(yán)格取水許可審批管理,對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水,對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批新增取水;嚴(yán)格地下水管理和保護(hù),盡快核定并公布禁采和限采范圍,逐步削減地下水超采量,實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

二是確立用水效率控制紅線

確立用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。一號(hào)文件提出,到2020年,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

為守住這條紅線,一號(hào)文件提出要盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系,把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。文件要求強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè),落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。為提高用水效率,文件要求抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造,普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù),全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理。

三是確立水功能區(qū)限制納污紅線

確立水功能區(qū)限制納污紅線,嚴(yán)控排污總量。一號(hào)文件提出,到2020年,主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),文件提出按照水功能區(qū)目標(biāo)要求,從嚴(yán)核定水域納污容量,嚴(yán)格控制入河湖排污總量;建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理,特別要加強(qiáng)水源地保護(hù)和監(jiān)測,切實(shí)保障飲用水安全。文件要求各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù),對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河排污口。